技能人才既是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍，也是我國(guó)中等收入群體及其后備軍的重要組成部分�！吨敢�》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善按要素分配政策制度的重大決策部署，指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分類分級(jí)、科學(xué)合理地確定技能人才最低工資，推動(dòng)健全技能人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，加快解決技能人才工資相對(duì)水平偏低問題、協(xié)調(diào)技能人才與其他就業(yè)群體的分配關(guān)系，有助于穩(wěn)定和壯大中等收入群體規(guī)模。

出臺(tái)《指引》是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。提高技能人才工資收入水平，有利于吸引更多青年人投身于技能崗位，致力于提高技能水平，有助于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)域、行業(yè)已經(jīng)在通過集體協(xié)商來確定技能人才最低工資，但由于缺少方法和定量依據(jù)，多數(shù)采用單一標(biāo)準(zhǔn)，技能要素價(jià)值導(dǎo)向還不鮮明；部分企業(yè)的薪酬制度仍然簡(jiǎn)單粗放，成為造成高素質(zhì)技能人才招不來、留不住、創(chuàng)新意愿不高等問題的重要原因�！吨敢�》指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)根據(jù)崗位重要程度和人才技能水平，通過集體協(xié)商或履行民主程序，差異化確定技能人才的起點(diǎn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，凸顯技能要素價(jià)值，有利于吸引和留住技能人才，引導(dǎo)人才自覺主動(dòng)地研習(xí)新技能，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)變革的挑戰(zhàn)。

確定技能人才的最低工資既要客觀反映技能要素的復(fù)雜度、稀缺性和價(jià)值貢獻(xiàn)差別，也要平衡好與管理、研發(fā)、技術(shù)、營(yíng)銷等本企業(yè)各類人才的工資分配關(guān)系；不能脫離行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要參考勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和工資價(jià)位，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平等宏觀因素并進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)整。這也是做好技能人才薪酬分配工作始終要遵循的原則。

《指引》明確，確定技能人才最低工資的主要參考因素是崗位類別和技能水平等級(jí)。先要構(gòu)建橫向按崗位分類、縱向按技能水平分級(jí)的基本框架。其中，按照崗位重要性及其所需技能的差別，技能崗位可以分成基礎(chǔ)類、重要類、關(guān)鍵類和核心類四個(gè)類別；人才的技能水平等級(jí)可以參照新“八級(jí)工”來設(shè)置和評(píng)價(jià)。有了這個(gè)基本框架，結(jié)合崗位價(jià)值度差異，參考市場(chǎng)價(jià)位，采用逐類、逐級(jí)增加一定比例或額度的方法，就可以確定體系化的技能人才最低工資。

《指引》堅(jiān)持與既有的法律法規(guī)條款銜接呼應(yīng)，如關(guān)于學(xué)徒工最低工資的規(guī)定，與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)定一致；關(guān)于小時(shí)最低工資與月最低工資的折算方法，則與最低工資規(guī)定和有關(guān)月平均工作時(shí)間的最新規(guī)定銜接一致。同時(shí)，對(duì)關(guān)系到技能人才切身利益的一些核心問題則提出了較為明確的指導(dǎo)意見和建議。《指引》不干涉企業(yè)技能人才薪酬分配的具體制度和結(jié)構(gòu)，并從勞動(dòng)組織方式多樣化、多元化、彈性化的趨勢(shì)特點(diǎn)出發(fā)，鼓勵(lì)用工主體自主設(shè)置崗位類別、技能等級(jí)，自主選擇協(xié)商確定最低工資或技能津貼最低標(biāo)準(zhǔn)、靈活選擇月最低工資或小時(shí)最低工資的形式。

此外，《指引》強(qiáng)調(diào)，確定和調(diào)整技能人才最低工資要通過集體協(xié)商、履行民主程序，并對(duì)協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商重點(diǎn)、協(xié)商程序等都提出了簡(jiǎn)要指導(dǎo)。

《指引》所附的示意圖對(duì)技能人才最低工資的呈現(xiàn)形式做了展示，說明不同崗位類別可以設(shè)置差異化的最低技能等級(jí)和最低工資起點(diǎn)，如對(duì)一些關(guān)鍵類崗位可以要求獲得高級(jí)工技能等級(jí)作為上崗條件，并相應(yīng)設(shè)計(jì)較高的最低工資。《指引》還選取代表性行業(yè)、企業(yè)提供三個(gè)示例，就如何結(jié)合實(shí)際差異化落實(shí)《指引》提供了具體、形象的通行做法，相關(guān)行業(yè)企業(yè)都可以借鑒。

各地在已有工作基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地實(shí)際和發(fā)展需要，分行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化確定技能人才最低工資的方法。要引導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)借鑒《指引》提供的崗位分類標(biāo)準(zhǔn)、方法以及本地制定的細(xì)化方法，依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)、崗位所需技能復(fù)雜度和稀缺性，對(duì)區(qū)域、行業(yè)的技能崗位工種進(jìn)行分類。既可以根據(jù)實(shí)際情況增加或減少崗位類別，確定崗位類別的數(shù)量、稱謂；也可以在某一崗位類別內(nèi)部，考慮工作強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境等因素進(jìn)一步細(xì)分。然后在崗位分類的基礎(chǔ)上，分類、逐級(jí)調(diào)增一定比例或一定數(shù)額，差異化確定不同崗位類別、不同技能等級(jí)技能人才的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或技能津貼標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)可以參照《指引》，按照崗位職責(zé)任務(wù)、崗位所需技能復(fù)雜度和稀缺性，結(jié)合工作強(qiáng)度和環(huán)境等要素開展崗位價(jià)值度評(píng)價(jià)，并據(jù)此設(shè)計(jì)崗位或職位體系和技能人才薪酬起點(diǎn)。已有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，可以根據(jù)區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商確定的技能人才崗位分類和最低工資，或借鑒《指引》關(guān)于不同崗位類別、不同技能等級(jí)技能人才最低工資與地區(qū)法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)量化關(guān)系的指導(dǎo)建議，對(duì)技能人才基本工資、崗位工資或技能津貼等工資單元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。需要注意的是，技能人才最低工資是對(duì)提供了正常勞動(dòng)的技能人才發(fā)放工資的最低線。正常情況下企業(yè)執(zhí)行的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和向技能人才支付的薪酬水平應(yīng)當(dāng)高于技能人才最低工資。

分類、分級(jí)確定技能人才最低工資，專業(yè)性強(qiáng)、操作細(xì)節(jié)多，需要參考的指標(biāo)數(shù)據(jù)和工資價(jià)位信息量大。政府、園區(qū)、工會(huì)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方力量應(yīng)協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)宣傳解讀、信息服務(wù)和方法指導(dǎo)。要多渠道收集匯總有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)效益、勞動(dòng)力供求和工資價(jià)位等可靠的資料信息，為科學(xué)、合理確定技能人才最低工資提供支撐。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市公司的創(chuàng)新積極性和模范引領(lǐng)作用，選好試點(diǎn)，提煉規(guī)律，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

來源：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院